Журналістські розслідування » Розслідування » Ексклюзив » Доходное место на Прорезной

Недавно в Центре адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза подвели итоги работы за прошлый год. Они радуют, судя по отчету. Мы взяли на заметку любопытный вывод, гласящий о том, что в Центре… «удосконалено організацію наукових досліджень і прикладних розробок в сфері державної служби та з питань її адаптації до стандартів Європейського Союзу. Зокрема, створено Науково-експертну раду з питань державного управління та розвитку державної служби та затверджено Концепцію наукового забезпечення розвитку державної служби та її адаптації до стандартів Європейського Союзу».

Странно, что только сегодня наши чиновники «прозрели», поняв, что нужно «совершенствовать организацию научных исследований». Мы расскажем вам, как еще недавно велась «научная работа» в Центре адаптации, какие «интересные» многотомники за деньги налогоплательщиков были выданы на-гора. В этом нам поможет критическая статья из газеты «2000».

Центр адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза находится на ул. Прорезной, 15, в добротном здании, по соседству с Киевским академическим молодым театром, чья большая рекламная вывеска («Твои эмоции — здесь!») невольно обращает на себя внимание всех посетителей центра.

Когда я узнал, что здесь были выявлены большие финансовые нарушения, то мысленно произнес: никаких эмоций, надо верить только
фактам. Как и полагается, редакция «2000» направила официальный запрос в адрес столичной Госфининспекции, проводившей плановую ревизию центра.

Замначальника финансовой инспекции Сергей Ефименко сообщил, что в течение 2008—2011 гг. центру целевым назначением были выделены бюджетные деньги — 27 млн. 621 тыс. 740 грн. для проведения научно-исследовательских работ. При этом учреждение выступило заказчиком исследований, а исполнителями — ряд предприятий и организаций.

В ходе ревизии с привлечением научных работников был проведен экспертный анализ всех многотомников, изданных под патронатом центра. И оказалось, что они мягко говоря, с изъяном. Как утверждает г-н Ефименко, из 26 работ 24 по содержанию и полученным результатам не являются прикладными научно-исследовательскими, не соответствуют паспортам бюджетных программ.

За исследования было заплачено 10 млн. 447 тыс. 54 грн. Сегодня Госфининспекция утверждает, что именно на такую сумму государству причинены материальные убытки (об этом проинформированы СБУ и прокуратура).

Корреспондент «2000» попросил ревизоров назвать тройку наиболее дорогих исследований. На первом месте — «Розробка макету інформаційної інфраструктури центрального органу виконавчої влади, який має територіальні структурні підрозділи та підвідомчі організації, з використанням IP-телефонії» (3 млн. 169 тыс. 820 грн.). На втором — «Історія розвитку державної служби в Україні» (1 млн. 498 тыс. 795 грн.). На третьем — «Розвиток мережі груп аналізу політики у системі органів виконавчої влади України» (1 млн. 177 тыс. 677 грн.).

Из этого перечня журналиста заинтересовало «серебро» — работа стоимостью почти полтора миллиона. Здесь есть некоторые загадки. Так, в договоре на ее выполнение указана тема: «Iсторія розвитку державної служби в Україні». А в регистрационной карточке название звучит несколько по-иному: «Iсторія державної служби в Україні».

Это исследование проводили сотрудники Института истории НАНУ. Что стало поводом? Тогдашний начальник Главного управления госслужбы Тимофей Мотренко (вышел на пенсию в августе 2011 г.) утверждал:

«...На жаль, сьогодні ми втратили багато надбань з тієї славетної спадщини, що дісталася нам від тисячолітнього творення державності... Доки ми не віднайдемо втрачені цінності, доки шана та гордість за власне героїчне минуле не буде нуртувати у наших судинах, ми навряд чи зможемо наповнити новим змістом систему управління країною. Саме ці міркування і мотиви спонукали Головне управління державної служби України ініціювати проведення комплексного наукового дослідження витоків та особливостей формування власного інституту державної служби, становлення ключових рис сучасної національної адміністрації в різні історичні епохи.

Підтвердження факту прийняття у добу Української держави за часів гетьмана Павла Скоропадського перших законів, які вже у 1918 р. закладали основу сучасної державної служби, стало поштовхом для відзначення у 2008 р. 90-ї річниці запровадження державної служби в Україні...»

Сильно сомневаюсь, что «втрачені цінності», сохранением которых озабочен г-н Мотренко, можно отыскать в период гетманата Скоропадского, чье правление некоторые независимые историки называют «бюрократически-военной диктатурой». Впрочем, какая же научно-исследовательская работа стоимостью 1,5 млн. вышла из-под пера ученых?

Снова послушаем Тимофея Мотренко:

«...Логічним кроком у вивченні історичних форм державного устрою власної країни, політичних систем і управлінської діяльності, традицій української адміністрації стала наукова тема «Iсторія державної служби в Україні», що з вересня 2008 р. досліджується Iнститутом історії України НАН України на замовлення Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу при Головному управлінні державної служби України. Результатом ґрунтовного опрацювання наукової літератури з цієї тематики у бібліотеках і пошуку історичних документів в архівних установах стали «Нариси історії державної служби в Україні», презентовані широкому колу зацікавлених власною історією наприкінці 2008 р... П'ятитомник «Iсторія державної служби в Україні» у складі двотомної монографії і тритомного збірника документів завершує розпочате у рамках науково-дослідної роботи дослідження власної історії...»

Надо полагать, все это «дело» и съело столь большую сумму денег налогоплательщиков. Но вот что любопытно. В пятом томе «Iсторії державної служби в Україні» указано: «Видання здійснене за сприяння проекту «Технічна підтримка реформ державного сектора в Україні», що впроваджується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії». То есть к израсходованным 1,5 млн. грн. следует приплюсовать еще и датскую помощь.

К слову, в редколлегии пятитомника значатся известные деятели: спикер ВР Владимир Литвин, директор Института государства и права НАНУ Юрий Шемшученко, завотделом Института истории, доктор наук Станислав Кульчицкий (руководитель авторского коллектива), некоторые другие исследователи. А одним из ответственных редакторов «Історії...» указан Тимофей Мотренко.
Корреспондент «2000» позвонил профессору Кульчицкому и спросил:

— Ревизоры фининспекции утверждают, что «Історія державної служби в Україні» не является прикладной научно-исследовательской работой. Ваши аргументы, Станислав Владиславович?

— Не нам судить... Мы — всего лишь авторы. Пусть эту работу оценивают рецензенты, причем, думаю, они должны быть из научной среды, а не из ревизионного ведомства или других учреждений, не имеющих никакого отношения к науке.
О финансовой стороне проекта удалось поговорить с ученым секретарем Института истории, доктором наук Александром Рублевым (он, кстати, также состоит в авторском коллективе «Історії...»). Г-н Рублев считает, что полтора миллиона — не такие уж и большие деньги для страны. Дескать, по сравнению с расходами на содержание госаппарата — мизер. На вопрос о том, получали ли ученые авторское вознаграждение, Александр Сергеевич ответил:

— Насколько мне известно, какой-то гонорар был, но, как по мне, достаточно скромный.

Над подготовкой этого пятитомника активно трудился Андрей Вишневский (с марта 2008 г. по октябрь 2011 г. занимал должность замначальника Главного управления госслужбы. Сегодня руководит Центром правовых реформ и законопроектных работ при Минюсте).

Корреспондент «2000» попросил г-на Вишневского прокомментировать выводы финансовой инспекции.

— Я не имел никакого отношения к оргвопросам, которые касались «Історії державної служби в Україні», — сказал Андрей Владимирович. — Членом редколлегии издания работал на общественных началах.

Вместе с чиновниками от госслужбы научный воз тянули не только историки, но также и социологи. В связи с этим процитируем информацию, переданную СБУ:

«Главное следственное управление СБУ расследует уголовное дело, которое было возбуждено 15 февраля с. г. по факту растраты должностными лицами Центра адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза Главного управления госслужбы Украины и дочернего предприятия Института социологии НАН Украины «Центр социальных экспертиз» госсредств в сумме свыше 920 тыс. грн.».
Дочернюю структуру Института социологии возглавляет Юрий Привалов. В телефонном разговоре с корреспондентом «2000» он отметил, что все исследования, выполненные в рамках сотрудничества с Центром адаптации, были утверждены научным советом института. Работы подготовлены на основании контрактов, которые, по словам Юрия Алексеевича, не подлежат оглашению. Эта закрытость тоже базируется на стандартах ЕС?

Юрий Привалов рассказал журналисту, что сегодня не имеет действующих контрактов с Центром адаптации. Но это вовсе не значит, что чиновники потеряли интерес к исследованиям. Не удивлюсь, если они найдут другую фирму, которая «выиграет» тендер на издание некой важной работы. Процитирую фрагмент сообщения, которое недавно появилось на официальном сайте центра:

«Директор Центру Марина Канавець зазначила, що... започатковано співпрацю фахівців владних структур, науковців та експертів у рамках меморандуму про співробітництво між Національним агентством України з питань державної служби, Всеукраїнською молодіжною громадською організацією «Спілка молодих державних службовців України» та громадською організацією «Асоціація докторів наук з державного управління» щодо створення мережі дослідників з питань розвитку державної служби...»

То есть снова старые песни о главном — создание сети исследователей развития госслужбы. А я-то думал, что в этой дорогостоящей теме, как явствует из высказывания ответственного редактора пятитомника «Історія державної служби в Україні» Тимофея Мотренко, уже расставлены все точки над «i».

Подчеркнем: исследовательская машина выдала на-гора тонны разной литературы. Но востребована ли она в министерствах и ведомствах, в районных и областных учреждениях? Вряд ли. К вашему сведению, пятитомник выпущен мизерным тиражом — 1 тыс. экз. Во многих рай- и облгосадминистрациях этой книги даже в глаза не видели.

А вот еще одна знаковая работа — «Порядок дій нового міністра» (вышла в 2010 г. под общей редакцией Тимофея Мотренко, руководитель авторского коллектива — Андрей Вишневский). Это — «практические рекомендации для эффективного решения первоочередных задач вновь назначенными министрами и руководителями других органов исполнительной власти».

Одна из рекомендаций вызывает удивление. Так, в разделе «Вступ на посаду» указано, что новый руководитель прежде всего должен «ознайомитись з основними нормативно-правовими та програмними документами системного характеру, а також тими, що визначають діяльність у відповідній сфері». На первом месте среди таких документов, как пишут авторы, — Конституция. Ну не смешно ли советовать министру прочитать Основной Закон?!

В списке неотложных дел руководителя есть и такой пункт:

«Ознайомитись з юридичним статусом та станом приміщень, умовами роботи працівників: договір оренди, якщо приміщення не знаходиться у власності органу влади; план-схема приміщень; наявна інфраструктура (транспорт, комунікації, охорона приміщень, пожежна безпека, умови для харчування, охорони здоров'я та відпочинку працівників тощо)».
Но разве осмотр пожарных кранов, систем сигнализации, коммуникаций — дело министра? Перечень подобных казусов в этих «научных исследованиях» весьма и весьма пространен.

Научная деятельность Центра адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза дала повод более пристально посмотреть на эту структуру. Она была создана в 1994 г. при Главном управлении госслужбы. Уже само название учреждения говорит о специфике его
деятельности. Здесь трудятся 60 человек.

В ноябре минувшего года центр возглавила Марина Канавец. Что известно о ней? Родом из Прилук Черниговской обл. Трудовую деятельность начала в 1996 г. в Прилукском детском доме «Солнышко» (музыкальный руководитель). Работала в структурах власти, училась. В 2009—2010 гг. — помощник-консультант народного депутата Украины, советник вице-премьер-министра. Кандидат наук по вопросам госуправления. В марте 2011 г. фамилия Марины Канавец появилась в списке одаренной молодежи, которой были назначены гранты президента. Сумма гранта — 48 тыс. грн. Тема реализуемого ею проекта — «Первая доврачебная помощь — основы знаний для молодежи».

Сегодня, как видим, перед Мариной Владимировной стоят совершенно иные, далеко не медицинско-просветительские, задачи — одна из главнейших заключается в том, чтобы с помощью нового законодательства приблизить систему госуправления к европейским стандартам. Проанализировав в связи с этим деятельность центра, пришел к выводу, что г-жа Канавец и ее три заместителя почти ежедневно проводят многочисленные совещания. Всем, кто звонит по телефону в центр, ее секретарь неизменно отвечает, что руководство учреждения — «на совещании», или же — «в местной командировке», или — «в командировке в регионе».

К примеру, в марте официальный веб-портал центра сообщил о рабочем визите Марины Владимировны в Черновцы. Цитируем:

«...Обговорюючи з працівниками Управління державної служби Головдержслужби України у Чернівецькій області першочергові завдання реформи державної служби, директор Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу Марина Канавець наголосила на необхідності посилення інформаційної роботи щодо висвітлення Закону України «Про державну службу» у новій редакції та обговорення проектів нормативно-правових актів, спрямованих на його впровадження. У ході зустрічі було окреслено питання впровадження передового європейського досвіду щодо інституційної та законодавчої розбудови органів державної влади як на центральному, так і на регіональному рівнях за допомогою європейських інструментів Twinning і TAIEX, використання яких спрямовано на впровадження визначених у Програмі економічних реформ на 2010 — 2014 роки завдань та пріоритетів Порядку денного асоціації Україна — ЄС...»

Вряд ли что-то новое и полезное могут почерпнуть из этой информации для себя, скажем, чиновники из Сум, Горловки, Запорожья, других городов страны. Наверное, они десятки раз слышали выступления на тему «впровадження передового європейського досвіду». Но проку от таких рассуждений мало — ближе к Европе мы не стали. В течение 8 лет, после принятия в 2004 г. Концепции адаптации госслужбы к европейским стандартам, зачастую ведутся лишь разговоры о необходимости «направить усилия на развитие профессиональной, эффективной и прозрачной госслужбы».

Что удивительно: все эти годы некоторые отечественные реформаторы упрямо пытались «привить» европейские принципы управления к явно несовершенному закону «О госслужбе», который все время подвергался справедливой критике (напомним, новый закон вступит в силу с 1 января 2013 г.). В интервью «Урядовому кур'єру» (27.01.2012 г.) председатель Нацагентства по вопросам госслужбы Вячеслав Толкованов отметил: «Старий закон не передбачав прозорого прийняття на державну службу та просування її щаблями, не давав важелів для реальної оцінки діяльності державних службовців та визначення їхньої професійної компетентності. І ці недолугості, врахуйте, напряму зачіпали корпус державних службовців, який налічує майже 280 тис. осіб».

Иными словами, к старому пиджаку пришивали новые, стильные пуговицы. За такую работу вынуждены были раскошеливаться как украинские, так и западные налогоплательщики. И речь не только о сомнительных научных исследованиях, издании монографий и учебных пособий для чиновников, но и о зарубежных командировках, стажировках, семинарах, содержании офисов для европейских экспертов и т. д.
Когда-то нам показали пряник: дескать, придет время — и Украину примут в Евросоюз. Но вначале для этого надо, мол, воспользоваться западными инструментами настройки государственного механизма. Мы согласились. И тогда нам предложили ряд программ, таких как Twinning,TAIEX, SIGMA.

К примеру, Twinning предусматривает содействие внедрению законов и норм, необходимых для интеграции в ЕС, закрепление демократических принципов во властных структурах.

TAIEX — инструмент технической помощи, обмена информацией. Его задачей является создание упрощенного механизма обмена передовым опытом, акцент на решении конкретных проблем.

Только в течение двух лет в рамках разных иностранных программ Украине была оказана помощь где-то на 70 млн. грн. Эта сумма, как отмечал Тимофей Мотренко, приравнивается почти к годовому бюджету ведомства, курирующего вопросы госслужбы.
«Twinning пов'яже нас із Європою, і кожен успішний проект стане додатковою ниточкою, а усі разом — канатом, за допомогою якого ми все ближче і надійніше підтягуватимемося до причалу Європейського Союзу», — говорил в 2006 г. Тимофей Мотренко.

Виден ли сегодня этот «причал»? В интервью информационному бюллетеню «Бюрократ» (№ 19—20, 2011 г.) руководитель управления программ помощи Представительства ЕС в Украине Лаура Гараняни подчеркнула:

«...Не можу сказати, що я задоволена виконанням зобов'язань, взятих українською стороною, і тим, як використовуються наявні ресурси європейської допомоги... Нам краще було б приділяти більше часу та бути більш розважливими у покроковій розбудові наших спільних програм та під політичним тиском надавати значні ресурси, коли немає належних умов для їх використання...»
Как видим, г-жа Гараняни признала, что пользы от западной помощи было мало.

Еще откровение Лауры Гараняни: «Ми працюємо в Україні протягом багатьох років і бачимо, що стає дедалі важче координувати допомогу.
Так, численні проекти законів та підзаконних актів були розроблені за участі європейських експертів, сотні державних службовців пройшли навчання у рамках проектів. Проте висока плинність кадрів в органах державної влади, відсутність сталості в державних установах і неприйняття Верховною Радою законів, які відповідають принципам ЄС, зводять нанівець результативність програм допомоги...»

Зато чиновники Центра адаптации государственной службы к стандартам Евросоюза бодро рапортуют, что в Украине отлично себя зарекомендовали и хорошо работают европейские инструменты по созданию эффективной модели госуправления, утверждает газета «2000».